随着基层治理日益复杂化、精细化，部门协同治理已成为攻坚克难的常见手段，对基层治理现代化发挥着重要支撑作用。记者走访发现，各地已建立起一些协同平台和协同机制，取得了初步治理成效，不过在协同程度、协同效率、协同责任等方面仍存在短板，制约了其能效的充分发挥。业内专家和基层干部建议，建立标准化协作流程、考核指标等，畅通沟通渠道，进一步提升基层部门协同能力。

疫情防治、安全生产、环境保护......基层治理中常能见到部门协同联动产生“1+1>2”的效能。但部分环节也存在协同程度低、协同效率低、协同责任不清等待补足的短板。

“1+1=1+1”，部门间协同程度不高，“五指分散不成拳”。有的项目参与部门虽有协同形式，彼此间协作机制却未理顺，协同后仍是各干各的，不能完全形成合力，造成部分人力资源闲置。今年4月，中部地区某市人社局干部星华被抽调到当地住建局，参与多部门协同的城市形象提升工作，然而到岗两个多月仍没下一线，只在办公室做些杂活。星华说，部门间配合的机制没有理顺，大部分工作仍是住建局的同事在负责，其他抽调来的同事难以融入具体业务，“每天上班不知道该干啥”。

“1+1<2”，部门间协同效率低下，“一个部门干剩下部门看”。协同治理中，有的部门只是参与，热衷打卡留痕，并未对实际工作做出贡献。虽是多部门联动，工作效率却不高。南方某省一位县级农业农村部门千部王星说曾有一次环保督察活动，工作小组成员涉及环保、农村、交通、林业等七八个部门，共十余人。但实际工作中，只需环保部门到场即可，其他同事只是拍照刷“存在感”。

“1≠1”，部门协同权责不对等，牵头部门成“头疼部门”。有基层工作人员反映，在项目实施中承担的责任和权利不对等，推动工作缺乏抓手，让牵头部门“头疼不已”。“50多个部门配合的安全生产项目，过半部门到期迟交、漏交材料。我们还不敢催太急，生怕对方反感后续材料就更收不上来了。”华北某市安全生产委员会办公室干部说，弱势部门如果作为牵头部门，就可能背上牵头责任，却没有牵头权利，只能干着急。

随着基层治理日益复杂化、精细化，部门协同治理已成为攻坚克难的常见手段，对基层治理现代化发挥着重要支撑作用。记者走访发现，各地已建立起一些协同平台和协同机制，取得了初步治理成效，不过在协同程度、协同效率、协同责任等方面仍存在短板，制约了其能效的充分发挥。业内专家和基层干部建议，建立标准化协作流程、考核指标等，畅通沟通渠道，进一步提升基层部门协同能力。

疫情防治、安全生产、环境保护......基层治理中常能见到部门协同联动产生“1+1>2”的效能。但部分环节也存在协同程度低、协同效率低、协同责任不清等待补足的短板。

“1+1=1+1”，部门间协同程度不高，“五指分散不成拳”。有的项目参与部门虽有协同形式，彼此间协作机制却未理顺，协同后仍是各干各的，不能完全形成合力，造成部分人力资源闲置。今年4月，中部地区某市人社局干部星华被抽调到当地住建局，参与多部门协同的城市形象提升工作，然而到岗两个多月仍没下一线，只在办公室做些杂活。星华说，部门间配合的机制没有理顺，大部分工作仍是住建局的同事在负责，其他抽调来的同事难以融入具体业务，“每天上班不知道该干啥”。

“1+1<2”，部门间协同效率低下，“一个部门干剩下部门看”。协同治理中，有的部门只是参与，热衷打卡留痕，并未对实际工作做出贡献。虽是多部门联动，工作效率却不高。南方某省一位县级农业农村部门千部王星说曾有一次环保督察活动，工作小组成员涉及环保、农村、交通、林业等七八个部门，共十余人。但实际工作中，只需环保部门到场即可，其他同事只是拍照刷“存在感”。

“1≠1”，部门协同权责不对等，牵头部门成“头疼部门”。有基层工作人员反映，在项目实施中承担的责任和权利不对等，推动工作缺乏抓手，让牵头部门“头疼不已”。“50多个部门配合的安全生产项目，过半部门到期迟交、漏交材料。我们还不敢催太急，生怕对方反感后续材料就更收不上来了。”华北某市安全生产委员会办公室干部说，弱势部门如果作为牵头部门，就可能背上牵头责任，却没有牵头权利，只能干着急。

材料1：

近年来，渭南市深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作系列重要论述，坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，围绕渭南高质量发展大局，出政策、促改革、搭平台、强队伍、优环境，厚植沃土，集聚英才，促进人才、产业、技术与资本深度融合，人才工作取得了明显成效。

截至2022年底，渭南市拥有各类人才72.1万人，其中企业经营管理人才13.8万人、专业技术人才14.5万人、农村实用人才9.8万人、技能人才316万人、其他领域人才2.4万人。新培养国家重大人才工程入选者1人，享受国务院政府特殊津贴专家7人，陕西省有突出贡献专家3人，陕西省重大人才工程入选者23人，“三秦学者”创新团队2个。

材料2：

渭南市系统梳理在人才引进、培养、使用、流动等方面瓶颈弊端，出台《关于实施“智趋华山、才聚渭南”英才计划的意见》《关于深化人才发展体制机制改革，进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施》《渭南市鼓励引导人才向基层流动的具体措施》等政策文件，以“渭南英才计划”为统领，以《渭南市高层次企业经营管理人才培养提升计划》《渭南市推进乡村人才振兴专项行动计划》为基础，以《渭南市高层次人才服务保障措施》为保障的“1+10”人才政策体系，强化政策的有效供给。

材料3：

渭南市开展“进高校招英才”“进校园招聘”活动，宣传渭南市情、介绍人才政策，与高校院所建立长期招引协作关系，搭建用人单位与应聘人员双向交流选择平台。用好用活“人才周转编制”政策，优化招引程序，开展事业单位高层次和紧缺特殊专业人才招聘工作。2016年以来，为市县两级事业单位共招引高层次人才和紧缺特殊专业人才1791人其中硕士研究生及以上学历1194人。

依托渭南市特色产业、优势产业，建立了60个市级专家工作站和44个县级特色农业专家工作站，先后引进卢秉恒院士、黄卫东教授领衔的3D打印团队入驻渭南3D打印产业基地，中国生物发酵产业协会理事长石维忱、孙宝国院士团队入驻渭南高新区中国酵素城，依托李校英院士团队推动渭南高新区生物疫苗项目建设，引进张铁岗院士团队加强与大荔 (深圳)正威通用纳米的深度合作。

柔性引进专家教授500余名，聘请20名院士专家担任“渭南市人民政府高级顾问”，引进60名专家组建渭南市秦岭生态环境保护专家智库、黄河流域生态保护和高质量发展专家智库，推动科技、工信、环保等领域专家智库和人才库建设，建立453名的渭南籍在外优秀人才库。先后争取中省博士服务团成员51人来渭挂职。

材料4：

渭南市实施三个“百人计划”培育工程。统筹实施百名党政人才、百名科技人才、百名企业人才培养工程，配套出台具体实施意见，采取多样化、差异化的培养措施，涌现了陕西红星美羚公司上市企业家王宝印等优秀企业经营管理人才和国家科技奖二等奖获得者李忠等批优秀科技人才。

实施“特支计划”培养工程制定出台《渭南市高层次人才特殊支持计划实施办法》，计划用5年时间，面向全市遂选300名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领军人才和青年人才。截至2022年底，共选两批“特支计划”人才123名，累计给予经费支持374万元。

实施人才专项培养提升计划。根据行业差异、不同层次等特点，创新人才培养机制，分领域、分层次统筹实施企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、教育人才、医疗人才等8类专项培养提升计划，采取多形式、多渠道的培养方式，着力在“扩大人才规模、提升人才质量、发挥人才作用”上下功夫。

材料5：

搭建人才发展平台。努力打造人才创新创业的“乐园”、人才成长发展的“沃士”，依托企业园区、科研院所等载体，建成省级院士专家工作站4个、省级重点实验室2个、省级工程技术研究中心4个、中省企业技术中心36个、中省众创空间13个、中省星创天地21个、省级创业孵化示范基地7个、省级小型微型企业创业创新基地14个。对新认定的国家级、省级创新创业平台，给予2万元~30万元补助，发放奖励补助670万元。

搭建人才交流平台。召开首届“智趋华山、才聚渭南”人才发展大会及“创新发展”“工业倍增”“乡村振兴”圆桌会议，政府及部分企业与西安交通大学、西安电子科技大学、温州医科大学等高校院所签订校地、校企合作协议14项。举办渭南市创新创业大赛、百项科技成果转化、投融资“秦创原”路演等活动，持续跟踪优质项目，促进产学研深度融合，叫响“智趋华山、才聚渭南”人才工作品牌。

搭建人才流动平台。出台《渭南市鼓励引导人才向基层流动的具体措施》，明确优化基层事业单位人员招聘程序、支持人才返乡就业创业等4条措施。实施渭南市推进乡村人才振兴专项行动计划指导组建农业、教育、医疗、科技4个专家服务团通过技术指导、结对帮扶等形式，建立常态化服务机制，助力乡村振兴。依托“兴渭农”平台，组建50名左右市级农业团专家、500名左右县镇级农业骨干人才、5000名左右村级农村实用人才的农业人才队伍，采取线上线下方式传播推广农业技术提供涉农信息和技术咨询，切实发挥各类农业人才“头雁”作用。

材料6：

渭南市落实党委联系服务专家制度，制定出台《关于在全市知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神建功立业新时代”活动的实施方案》，定期举办优秀专家人才省情、市情研修班、红色教育等活动。推荐高层次人才担任“两代表一委员”，聘请高层次人才担任政府高级顾问，列席党委、政府有关重要会议。

此外，渭南市制定印发《渭南市市级人才专项资金管理办法》，进一步规范人才专项资金使用和绩效管理，及时兑现人才引进培养补助、人才平台建设补助等，支持项目研发和成果转化，为人才创造干事创业的良好环境。

每年组织开展春节慰问、人才体检等活动，协调解决高层次人才在配偶安置子女入学等方面问题。开展市管拔尖人才、科技英才、明星企业家等人才评选活动，积极宣传人才先进典型和个人事迹，切实增强人才的荣誉感和自豪感。

材料7：

渭南市在招才引智工作中还存在不足。一是抓人才主动性较缺乏。人才工作开展形式单一，存在“对接几次专家、考察几次项目”等方面的浅认识”，仍只停留在完成上级目标任务，抓人才工作的主动性、力度不够:思想保守，不敢啃硬骨头、涉险滩。工作方案和计划缺乏针对性，对企业的人才引进工作助力不大:同时人才工作与招商引资、项目建设结合不紧密，工作脱节，没有同时推进，工作开展比较被动。

二是机制不健全，工作较乏力。人才工作体制机制不健全，人才工作清单落实不到位，未形成人才工作合力，工作推动力不足。在柔性引进人才方面，产业引导不够精细，人才来源局限于前期已经合作的高等院校，与其他高校对接较少，模式单一。

三是配套保障政策较滞后。紧缺型人才作为“塔尖人才”和稀缺资源，不仅对工作环境和福利待遇有所选择，对生活环境也往往有较高要求。然而渭南市的现行政策还相对滞后，对企业引进人才的支持力度不够，优惠政策不够优厚，奖励资金不够明确，平台载体建设较慢，对人才吸引力较低，导致高学历高素质人才难引进、留不住。

材料1:

基层治理现代化，要求治理重心沉下去，迅速回应居民诉求。社区作为面向居民、服务居民的第一线，任务日益繁重，这是必然的。但社区获得的支撑是否足够?面向社区的工作方式是否适应? 这些课题解答得好，社区才能在平常时候有活力，关键时候有定力。

从2022年上半年上海疫情反映的情况看，社区治理“最后一公里”仍存在诸多堵点。一个多月来上海广大社区干部冲锋在火线，承受了超乎寻常的压力。“我真的无能为力”“这份工作让我身心疲累”......多位居民区党总支书记言语中流露的疲惫感、无力感，让人心情格外沉重。

封控，把社区治理的问题暴露得尤其充分。“少与多”的矛盾、“刚与柔”的空间、“动与静”的转换、“条与块”的协同......每个方面的挑战，不仅指向“战时”，更指向平时:七八个社区工作者，如何服务好四五千居民?

材料2:

连续30多天睡在办公室”“有时候凌晨两点钟睡，早上五点半起”“每天接上百个电话，每天能瘦......与记者对话的居民区党总支书记，因长期保持极限工作状态，喉咙嘶哑是普遍特征。

长宁区上航新村居民区党总支书记朱雪菊在基层工作30年了。她说，今年的疫情防控是近30年来她觉得压力最大的时刻。一方面，上级千针万线的事情落到基层，都得由社区的几个社工去做，另一方面，成百上千老百姓的意见诉求、负面情绪也都宣泄在居委会头上，需要安抚。

疲劳战下，不少社工累倒了、感染了。2022年4月10日，浦东新区建欣苑居民区党总支书记杜小燕接到一通电话:“你的核酸结果异常。

疫情以来，杜小燕所在社区工作量翻了3倍，但8名社区干部折损一半。从运米、搬菜到组织核酸检测，都是杜小燕和社工们带着志愿者干。在关键时刻前倒下，杜小燕觉得有一点遗憾。

巨大的压力面前，并不是每个社区工作者都能承受。一名社区工作者写道:“由于居委同事陆续被诊断阳性，我的心理防线也在逐渐崩塌。小区的团购乱象、居民的怨声载道已经超出了我个人的能力范畴......我参与了从2022年3月18日至今的社区防疫工作，我真的坚持不下去了。

需要指出的是，上海多数社区干部在本轮抗疫中表现可圈可点。在黄浦区海悦居民区，体力和情绪一度濒临崩溃的居民区党总支书记马胜烨，2022年4月初凌晨在社区公众号上发文辞职。没想到居民看到信后，在公众号写下万字留言，感谢马胜烨的付出，让他“挺住”。2022年5月的马书记依然坚守在社区疫情防控一线。

材料3:

顶着巨大的压力，每天十几乃至20小时的工作，受访的居民区党总支书记普遍反映，最大的感受不是身累，是心累、是挫败。有居民区党总支书记形容为:“早上挨一通骂 (居民电话投诉)，中晚上午挨一顿打’(有人情绪失控冲到居委会)，挨一轮批 (上级批评)。

身累又心累，原因是什么? 挑战主要表现为以下四个方面。

“少与多”的矛盾。记者采访了解到，包括居民区党总支书记、居委会主任在内，上海一个居民区的社区工作者一般有六到八名。而一个居民区的居民总数，少则两三千人，多则六七千人，一般也有四五千人。

社区居委会作为群众性自治组织，人员、资源和权限非常有限。但在疫情封控管理期间，居民的需求爆炸式增长，远超居委会的承接能力。

我们辖区一共有63个楼栋。一旦有阳性楼栋出现，意味着这个楼栋所有的物资取送、垃圾收运上门检测、药物配送，都要居委会协调解决，更不用说阳了之后，整栋居民们的焦虑值也都是成倍增加，这些都要由居委会去面对、去承受。”长宁区南龚居民区党总支书记张桦说。

刚与柔”的空间。疫情期间，上海一位94岁高龄的老人因核酸检测结果阳性，凌晨被转运至定点隔离医院，在社交媒体上引起较大舆情。记者在采访时发现，居委会作为执行层面，收到的政策往往是刚性的、宏观的，但面对的居民需求又是柔性的个性化的，此时极其考验基层的精细化治理能力。

“比如说集中隔离政策，大家都知道“应转尽转但具体到一些失能老人，又需要人文关怀。我也看到一些居委干部简单粗暴的工作方式，这肯定不对。但执行政策的弹性空间到底有多大，我们并不知道。”一位居民区党总支书记说。

“动与静”的转换。把疫情防控措施落实落细对人口数据库的信息需求非常高。如果人口“底盘数据不精准，就容易出现核酸漏检、物资发放不到位等问题。

“居委会的主要工作就是人、物、事。其中最关键的是人，而人员又是流动的。”松江区奥园居民区党总支书记沈春欢说。政务系统里虽然有人口数据，但相对比较静态、更新比较滞后。碰到流动率高、租房客多，以及商住两用的社区，政务系统里的人口数据在实战中就不太管用。

为摸清人口“底盘”数据，再本轮抗疫中，上海基层社区开足脑筋、用足手段。除了上门登记，还有微信群接龙分析、老人送餐数据、免费大礼包和抗原试剂盒发放统计等。“比如我们居民区3000多人中，80岁以上的老人有260多个，需要志愿者结对帮扶的独居老人有81个。”经过多轮上门排摸，浦东新区东一居民区党总支书记周海侠才彻底掌握了社区里的重点人群情况。

“条与块”的协同。一位社区书记说，以保供为例，商务楼宇由投促办管理、酒店宾馆由文旅部门管理。上级发放的物资主要用于保障居民区，这些特殊场所留守人员的物资，条线上没有资源支撑但所有投诉电话都打到街道和居委，我们“像一个背锅侠”。

还有一名居民区党总支书记谈到，在有些部门眼里，社区工作者仿佛是超人。有居民打电话到相关职能部门反映问题，对方却只留下一句“我把你们社区书记电话给你，你和他联系”。

材料4:

长时间疲劳作战，受累又挨骂，许多社区工作者依然保持昂扬斗志。在他们看来，疫情是一场高难度的大考，虽然他们一开始有些慌乱，但在持续的高强度实战中，也逐渐摸清了门道、掌握了节奏积累了宝贵经验。

群众工作要做在平时，要“进门”“走心”。普陀区莲花公寓居民区党总支原书记梁慧丽，在此轮疫情中以“带教”加“督导”的身份回归社区一线。在她看来，居民区工作必须“走百家门、解百家忧“平时对居民区情况掌握得明，遇到考验把握得才准，在困难的时候老百姓才会信任、支持你的工作。

与此同时，各级政府也要切实为基层减负、分忧、增能、打气，不能把社区当成纯粹的行政未楷要把社区干部从各种无谓的“挂牌”“填表”任务中解放出来

用好社区内的党员、志愿者，使之成为社区治理的关键支撑。本轮疫情中，上海许多小区都遇到了买菜难、就医难的问题。关键时刻，在上海市委的号召下，全市已有超过70万名党员向社区报到。众多社区能人也站出来当志愿者，组织居民开展团购、打通物资配送“最后100米”、照顾独居孤寡老人。

不少居民表示，这次疫情让自己重新理解了远亲不如近邻”。“我们社区里有些企业高管、高校老师，以前他们和基层工作者打交道少，这次都报名了志愿者。”普陀区中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅说。

“治理的实质是什么?是凝聚共识、形成合力共同解决问题。基层治理必须以党组织为核心发动包括党员、志愿者等共同参与。”社会工作专家、“社邻家”创始人间加伟说，社区不能只是承接各种行政性事务的“末梢”，要在引导群众自治、共治方面下真功夫。

一切实关爱基层工作者，像培养年轻干部一样培养新生代社区书记。在此次抗疫中，上海一些小区的居民自发捐款，要给社区居委会和物业公司发奖金。“我们不能接受居民的奖金，但他们送来的一个白煮蛋、一粒维生素都让我们欣慰。做好工作是我们的分内事，也希望组织多关心我们社区干部。”浦东新区城市经典居民区党总支书记石英说

有专家观察到，近年来上海各区选拔了一批“90后”居民区党总支书记，他们中的许多人只经过一两年锻炼就走上了社区书记岗位，还缺少大风大浪的历练。这次疫情防控，既是一场实战演练，又是一门“大思政课”。“这提示我们，要像培养年轻干部一样培养新生代居民区党总支书记，扎实推进社区干部的传帮带工作。