材料1:“十三五”时期，云南取得的成绩不胜枚举，经验可圈可点，旅游文化产业营业收入突破万亿。“十四五”开局关键之年，云南构筑现代文化旅游业体系，显然吻合国家建设现代化经济体系的要求、第二个百年开局之新要求;从云南文化旅游发展上看，这也是实现文化大省、旅游大省向文化强省、旅游强省转变的要求。构建现代化旅游文化产业体系，是探索云南经济社会发展道路的科学抉择，也是旅游文化产业自身高质量跨越式发展的现实需要。

材料2:昆明导游言语威胁游客称“我针对起你来，会让你终生难忘”引发关注，时隔不久，“网红带货云南双人游6天5晚只卖299元”再度引爆热点。很多人纷纷发问，云南旅游市场乱象会不会卷土重来?针对这一担忧，云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯回应：云南旅游市场秩序整治只有进行时，没有完成时，将标本兼治彻底铲除旅游乱象滋生的土壤。

孙炯表示，不合理低价游、导游威胁游客事件的发生，根源还是过去畸形、扭曲的旅游市场经营模式。“为什么会出现低价游，为什么会出现导游威胁，按理说导游是文化和山川自然风光的引领者，怎么会跟游客有这么大的矛盾和冲突?我觉得核心就在于整个旅游购物体系，传统的旅游购物体系导致整个云南旅游生态环境的恶化。我们的传统旅游购物当中甚至出现50%到80%的收入都作为佣金和回扣给到旅行社和导游，请问这种商品会是好东西么?”孙炯介绍，近年来，云南省着力推进“整治乱象、智慧旅游、品质提升”旅游革命“三部曲”。旅游市场秩序整治只有进行时，没有完成时。“我们现在通过市场整治,打造诚信旅游体系的核心在于重构云南旅游产业链，要打破过去那种劣币驱逐良币的旅游购物生态，构建良币驱逐劣币的新环境。

孙炯说，经过几年的努力，一个全新的云南旅游生态和健康有序的旅游市场环境已基本形成，全省旅游服务质量全面提升。未来，云南将全力铲除旅游乱象的滋生土壤，标本兼治推进旅游产业转型升级。“在下一步旅游商品购物体系构建中，我们只要有货真价实的优质产品，就有政府“30天无理由退货’背书；同时我们也呼吁旅游者文明旅游，从客户端到市场端，从销售端到生产端，全面恢复云南旅游的诚信体系，重构云南旅游购物的产业链，这个问题就能够得到真正解决、标本兼治。”

目标考核是做好各项工作的重要抓手。随着国家治理更加系统化，各地治理从过去强调中心目标“切换”到现在统筹多重目标，高度统筹性成为基层治理模式转型的特点之一。然而，在此治理转型过程中，基层承担的各项任务越发繁重，治理模式转型进度远远不能适应实际需要，出现目标打架、多头重复下达、层层加码等乱象。基层干部和专家认为，要做好目标统筹工作，不断提升目标管理能力，为基层赋权并提供能力保障。

“既要、又要、还要”，基层任务繁重复杂

同一家能源企业，因全力完成保供任务受到当地能源部门多次表扬，但又因为违规增产被安全监察部门通报批评，被处以巨额罚款.....不久前，北方某省一位能源领域作人员讲述了他的困惑:无论是保供应还是保安全，都不允许出一丝差错，但现实问题是，面对去年四季度新增的保供任务，不违规超能力生产，就完不成增产任务。 “从各个部门看，每项政策都有道理，但上面千条线，底下一根针，多项政策齐头并进，各项指标全部刚性考核，有的目标之间相互冲突，基层很难执行，有时只能两害相权取其轻。”这位工作人员说。

从过去追求高速增长，到现在追求高质量发展，我国正进入目标多元、政策多元的新发展阶段。在“既要、又要、还要”的多重目标下，基层面临“一难、两难、多难”等复杂局面，又因实际能力与目标要求不匹配，出现诸多不适应表现。据了解，来源多重、头绪繁多、压力多元的工作任务，导致基层精力分散，难以聚焦于主要业务。

西部一位街道平安办工作人员说，防疫期间，既要填报涉疫地区来返人员数据等各类表格，又要紧盯社区疫情防控工作，还要分心因对日常工作中各类名目繁多的督查、检查、考核。基层干部特别是社区工作人员难免应接不暇。“上级部门下发大量任务，全压在街道和居委会身上，我们除了无法提供医疗服务外，居民买菜、看病、吃药......几乎所有大小事情都要处理解决，上面却没有派下来多少人力援助。”这位工作人员说，人员短缺问题普遍存在，部分街道、社区依靠仅有的几名全职工作人员和志愿者勉强维持秩序，身心面临巨大考验。

层层加码、动辄调度，加重基层负担

从强调中心目标到统筹多重目标的治理转型背景下，一些不合理的治理方式进一步加重了基层负担。

——硬性目标，层层加码。中部某县一名担任了16年党总支书记的村干部说，他现在最发愁的是推动新冠疫苗加强针接种。文件精神要求群众自愿接种，但有的部门又要求百分百完成。有村干部背着百岁老人去接种疫苗，老人的孩子站在身后喊:“俺娘打针出一点意外，你可负责?”又比如，受疫情影响，部分村民出门打工受阻，光靠种地和打零工收入不足、手头紧，不愿缴纳社保、医保、养老保险，但上级政府却对相关数据提出95%的底线指标。

——频频使用调度评比。为了应对不断增多的考核目标，定期开展调度评比成为重要的治理手段。然而，有基层干部反映，调度评比有过多、过滥的倾向，除经济发展、安全生产、疫情防控等重要任务外，大量琐碎小事也被纳入其中。南方一位村干部说，前不久镇长开会布置工作，大大小小总共13项，而且全都要调度评比。“连殡葬火化工作也要调度，县里调度镇里，镇里调度村里，村里一个月没人去世竟然还要表态发言。”

——任务下放多，权限下放少。要实现多重目标，需要赋予基层更多自主权力。中共中央、国务院2021年4月发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提到，依法赋予乡镇(街道) 综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。然而，不少基层干部表示，面对上级安排的各项任务，目前基层只能被动执行;面对不同部门下发的重复任务，很难快速有效地向上级部门反映，即使反映了，上级部门间的信息共享壁垒也不是基层可以推动解决的。

——遇难题就让“做做工作吧”。干部工资发不了?做做工作吧!项目缺钱申请经费?做做工作吧!遇到群众上访?做做工作吧!不少问题需要上级部门协调解决的时候，“做做工作”就成为重要说辞。“领导没说不支持，总是先让你做做工作，如果事情还是没解决，那就是工作没做到位。”北方一名乡镇干部说，这两年基层防疫任务陡增，上级下放的任务增加，但发放的资金补助却减少了。他跟上级部门申请增加公益性岗位，以缓解基层干部的工作压力，却只得到“做做同志们的工作吧”这句话。

强化目标统筹，加大基层保障

大别山区一位副县级干部表示，发展产业是乡村振兴的一项重要工作，但乡村振兴由乡村振兴局统筹，产业发展由农业农村部门负责，这两个部门是平级单位，如果上面协调不一致，下面就很难推进工作。

西南政法大学政治与公共管理学院教授邹东升认为，面对新旧治理模式转变，各地应提升目标管理能力，纠正目标考核中的形式主义问题，整治多头重复下达目标等乱象。一方面，上级要先统筹好多重考核目标，科学下达，精准实施。其中，既要统筹上下级之间的命令执行关系，也要统筹部门之间的横向协作关系。各部门间建立目标统筹和研讨机制，克服“部门主义”“本位主义”，避免目标打架、多头重复、层层加码等情况。另一方面，加大对基层的赋权和能力保障，结合实际，强化基层组织对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。

材料1:“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”长期以来，习近平总书记关于加强作风建设特别是深入落实中央八项规定精神、坚持不懈纠正“四风”的重要论述，深化了对马克思主义执政党作风建设的规律性认识，赋予了新的时代内涵，为新形势下加强和改进党的作风建设提供了基本遵循和行动指南。习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话强调，总结运用党的百年奋斗历史经验，坚持党中央集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持以党的政治建设为统领，坚持严的主基调不动摇，坚持发扬钉钉子精神加强作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，坚持抓住“关键少数”以上率下，坚持完善党和国家监督制度，以伟大自我革命引领伟大社会革命，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

材料2:一支不明来历的“村巡逻队”，遇到放羊群众，竟然以“给羊做核酸”为名强行带走一只羊。听起来匪夷所思，但它真真切切在河北H市发生了。这一幕，让人瞠目结舌。2022年3月，H市联合调查组针对此事发布官方通报，称是涉案人员驾驶仿冒警车、冒充派出所巡逻人员，并对该村党支部书记兼村委会主任常海兵等9名涉案犯罪嫌疑人依法采取刑事强制措施。

对此，许多网友仍有疑问，村支书一行人为何要冒充警察，究竟是以虚假身份招摇撞骗还是自恃权力为所欲为?通报语焉不详，需要当地对“顺手牵羊”事件作出进一步的调查和说明。

更需要关注的是“顺手牵羊”事件背后可能存在的干部作风和基层治理问题。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中，明确提到了要推行“一村一辅警”机制。据悉，有的地方在落实中央文件上“搞变通”，把辅警变成了“警务助理”，村委干部甚至网格员披上警服匆匆变身，队伍管理出现滥竽充数的情况。

被处分的村支书带人公然仿冒警车、冒充派出所人员，是否属于这种情况，需要有关方面进一步调查清楚，并找到问题的症结，对症下药。决不能因为有了舆情，一纸处分了事。

另外，以疫情防控为名给羊做核酸，闻所未闻，这样的事情在当地是否普遍？如果说，这样的干部，这样的行为，并非个别人私下偶然的胡作非为，而是长期司空见惯、习以为常的现象，那就得给当地的基层治理打一个大大的问号了。

“顺手牵羊”并非小事，背后是干群关系，是党和政府的形象。我们党自革命时期起就将“不拿群众一针一线”作为公职人员必须遵守的纪律红线，早已讲明了其中的道理。如今，这些优良传统却被一些人忘在了脑后，面对这种公然损害群众利益的行为和部分干部以权谋私的思想作风问题，有关部门必须及时处理，不能手软。针对事件背后可能存在的干部作风和基层治理问题，更需要认真反思，下大力气整改。

基层干部是与群众关系最密切的群体之一，是基层治理体系的“关键少数”，基层干部的作风是为党和政府增光还是抹黑，只在一念之间。唯有时刻心怀群众，坚持用权为民，才能不负人民期待，营造风清气正的基层生态。针对H市“顺手牵羊”事件，河北省纪委监委要求严肃处理，立即整改，举一反三，切实加强作风建设。

脱贫攻坚过程中，国家投入大量资金开发扶贫项目，形成巨量扶贫资产。然而，一些地方或因缺乏产业规划，或因缺乏专业技术，或因缺乏市场支撑，扶贫资产逐渐沦为“半死不活资产”，甚至是“死资产”，扶贫资金投入有“打水漂”之虞。在推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的关键期，必须盘点现有扶贫资产，找准问题根源，将闲置低效资产重新激活为优质资产，在乡村振兴中避免重蹈覆辙。近期，记者深入多地走访调研，盘点归纳出需警惕的闲置扶贫资产的八大类型。

类型一:盲目上马型。在曾是国家级贫困县辖区的一个脱贫村里，记者调研了解到，几年前，村里为推进脱贫攻坚，在未对市场进行详细考察的情况下，通过“招商引资+投入扶贫资金”模式，建起28个白装育苗大棚和一家白菱加工厂，总共使用扶贫资金314万元。当地村支书告诉记者，该项目“建成”即“倒闭”，没有发挥任何效益。当地村民介绍，大棚和加工厂自2019年建成后已闲置2年多，建的时候“风风火火”，建成之后却“冷冷清清”，最终沦为闲置资产。

类型二:长期吸血型。记者在西南地区某镇调研时曾了解到，该镇共种植8000多亩刺梨。2020年6月，记者来到村中发现，大片旱地上齐肩高的刺梨树上挂满刺梨果，一旁还有砍下不久已被晒干的刺梨树。当地村民告诉记者，刺梨树挂果后没有人到村里收购，“刺梨是长周期产业，需要持续管护和投入，可大家并没有资金追加投入，加上一直未有收益，还不如砍掉种玉米”。记者在另一农户家中看到，8个塑料袋装着百余斤刺梨干。该农户告诉记者，因不忍心看着刺梨烂在树上，所以将之采摘、晒干屯放在家里，但终究是卖不出去。现今村里的刺梨树成了无效资产。

类型三:大水漫灌型。羊产业曾是西部地区某原国家级深度贫困县确定的“一县一业”主导产业。据当地干部介绍，多年来，县里陆续投入扶贫资金2亿元，建设羊圈，一时间全县各乡镇都在上马羊产业，统计下来大概建有羊圈面积10万平方米。记者了解到，当地虽然将羊产业作为核心产业，但是最终效果并不理想。2020年当地改变产业规划，将“一县一业”核心产业改为茶产业，开始大规模扩大茶园面积。如今，10万平方米的羊圈基本闲置，更有部分羊圈因年久缺乏维护，已不能使用，沦为无效资产。

类型四:撒胡椒面型。记者在多地调研发现，一些扶贫到户的资产如今已不见踪迹。西部山村农户告诉记者，几年前，政府给他家发过3头猪和45只兔子，猪用的是扶贫资金，兔子用的是政府贴息贷款，但最后吃的吃、卖的卖。“这两年，儿子外出打工，挣钱还养兔项目的贷款。”某地一名县政协主席告诉记者，决战脱贫攻坚期间，时间紧、任务重，经营性扶贫项目往往需要到户，所以不少地方发鸡、鸭、猪等禽畜，但大部分农户没有持续经营下去。过几年再去看，这些产业便不复存在，成了“一阵风”撒胡椒面式的扶贫。

类型五:技术短板型。记者在某贫困乡镇调研时了解到，当地曾使用扶贫资金发展上千亩花椒产业，但效益并不理想。当地一名村民介绍，当时种植花椒是因为政府要求，而且提供花椒苗，所以大家都种了。但有的花椒苗根本就没有栽活，有的则种着种着就死掉了，因此大部分农户就把花椒树砍掉当柴火烧了。当地村干部表示，种好花椒的技术要求较高，是一项精细化的农业产业，比如播种施肥、定期的整形修剪都有一定的操作规范。但是，当地群众甚至一些相关领导干部根本不懂技术，以粗放的方式种植花椒，最终导致失败，扶贫资产也化为“泡影”。

类型六:花瓶盆景型。记者曾参加某省主要领导带队的调研队伍，来到某贫困县，该县为调研队伍准备的观摩点是一个投资扶贫资金上千万元的林下种植食用菌项目。据当地干部介绍，当时，这一产业项目曾一度成为全省样板标杆，不少地方慕名前来学习经验。两年后，记者回访，林下菌项目早已消失，只剩下一些残破的木架、网罩碎片。一些干部反映，一些扶贫开发项目沦为“花瓶盆景”项目。记者在基层调研中常常看到地方在做一些旅游地产或乡村民宿，比如西南地区某山村，使用扶贫资金支持当地群众改造房子，动辄建三四层，把房子外墙刷上白色或黄色漆，看起来十分漂亮，却无人问津。农户说，房间太多，根本用不完，只能闲置。

类型七:“人走茶凉”型。有干部向记者反映，在一次回老家探亲时，正值村里的桃子成熟，他却看到一个农户将整筐的桃子倾倒入池塘喂鱼。问起缘由，这名农户表示，桃子产业是帮扶单位帮助大家建起来的，挂果后也帮助找销路，后来他们离开了，成熟的桃子无人问津，只能拿来喂鸡、喂鸭、喂鱼，不然也会烂在树上。记者走访多地调研发现，像这样依靠帮扶单位或干部的扶贫产业并不少见，不少脱贫村过去发展起的产业存在“包销依赖症”，一旦没有人帮助解决市场销路，就很快陷入了困境，最终还是“人走茶凉”。

类型八:“产业孤岛”型。西部原贫困县一个山村申请扶贫资金350万元与当地一家民营企业合作种植353亩中药材天门冬，由合作民营企业负责管护和施肥。记者在该村的天门冬种植园区看到，园中的草长得比药材的苗还要高，整个种植园处于失管、脱管状态。该村党支部书记说，天门冬产业完全从零开始，县里没有天门冬加工企业，也没有相关销售网络，形成“产业孤岛”。记者在多地调研发现，近年来，有些地方，尤其是一些村寨，在毫无某项产业基础的情况下，上马该产业项目，大多因产业链“掉链”，难以为继，投入的扶贫资金最终产生“低效资产”。

专家表示，扶贫工作贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。只有精准识贫、精准扶贫，才能开对“药方子”，拔掉“穷根子”。反观那些徒有其名、徒具其表的闲置扶贫资产，无一例外都偏离了“精准”的发力方向，甚至沦为另类的“形象工程”和“政绩工程”。

作为脱贫攻坚的重要方法论之一，“精准”是中国减贫事业取得巨大成就的宝贵经验，也是“中国之治”的生动体现。在推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的关键期，坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源，是巩固脱贫攻坚成绩、全面推进乡村振兴的必由之路。就此而言，闲置扶贫资产的种种负面典型，无疑具有强烈的警示意义。

产业是乡村振兴的支撑，项目是授人以渔的关键，保证项目的“存活率”，才能保障产业的生命力，进而带动乡村振兴与农民增收。杜绝拍脑袋上马的“景观项目”，需要精准调查实际情况；摒弃水土不服的“短命项目”，需要精准评估科学性与可行性；规避凌空蹈虚的“孤岛项目”，更需要精准规划完善相关产业链。一切从实际出发，因地制宜，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，才能确保扶贫项目落地生根、扶贫产业蔚然成林，确保扶贫资金的每一分钱都用在刀刃上。